廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推廣
支持創新相關改革舉措工作方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推廣支持創新相關改革舉措的工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2018年3月1日
廣東省推廣支持創新相關改革
舉措的工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2017〕80號）要求，持續深化全面創新改革試驗，進一步營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，制定本工作方案。
一、大力推廣5項改革舉措
對專利權質押融資服務、事業單位編制省內統籌使用等5項由國內其他改革試驗區域形成、尚未在我省實施的改革舉措，要結合我省實際，積極創造條件、扎實推進，確保改革舉措落地生根、取得實效。
（一）貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務。推進國家和省級專利權質押融資試點示范，建立知識產權服務機構與銀行、保險、擔保、風投、評估及運營等機構多方合作機制。建立市場化專利權質押融資風險分擔及補償機制，鼓勵各地級以上市設立專利權質押融資風險補償金。支持保險公司為中小企業知識產權融資提供保證保險服務，知識產權服務機構為企業進行專利權質押融資提供一站式綜合服務。引導和支持金融機構結合財政風險補償機制，按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風險補償”的專利權質押融資模式，創新專利權質押融資產品和服務。2018年，推進國家和省級專利權質押融資試點示范工作，制定省級專利權質押融資扶持政策，實施全省知識產權金融創新促進計劃。2019年，推進建立市場化的專利權質押融資風險分擔及補償機制。（省知識產權局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局，排在首位的為牽頭單位，下同）
（二）事業單位編制省內統籌使用。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》（中央編辦發〔2017〕56號）的實施意見，按照嚴控機構編制總量、盤活存量、內部挖潛、動態調整的要求，探索建立統籌使用事業編制工作機制，加大事業編制省級統籌力度，調劑事業編制保障經濟社會發展急需、基本公益服務領域和基層一線單位的編制需求，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。（省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
（三）軍民大型國防科研儀器設備整合共享。建設全省軍民大型儀器設施統一網絡平臺和數據庫，制定開放共享的評價體系和獎懲辦法，向社會提供科研設施與儀器的信息查詢、服務推介、技術培訓等服務。鼓勵重點軍工企業建設科研儀器設備軍民融合共享服務平臺，推動國家超算中心廣州和深圳分中心、國家基因庫等重大科技資源的廣泛應用，健全科研設施與儀器開放共享后補助、市場化運營、利益分配機制，培育發展科技資源共享服務新業態。2018年，完成我省軍民科研設施與儀器的全面調查。2019年，形成統一規范、網絡服務與線下服務有機結合的軍民科研設施與儀器開放共享服務體系。（省經濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省財政廳）
（四）以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作。組織省內船舶與海洋工程裝備、軍工電子信息、新材料和新能源、航空航天、智能無人裝備等領域龍頭企業、新型研發機構、高校和科研機構等，以成員單位參股方式，構建一批合作緊密、資源共享的新型軍民兩用技術創新聯盟，健全軍民技術協同創新長效機制和成果分享機制，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民兩用技術的聯合研發創新能力，促進科技成果轉化。2018年，完成第一批新型軍民兩用技術創新聯盟組織認定工作。2019年，引導社會資本參與聯盟股權投資。（省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）
（五）民口企業配套核心軍品的認定和準入標準。在國防科技工業重點領域推廣軍工龍頭企業及民口配套企業協同制造和上下游產業鏈協作配套合作試點，指導廣州、深圳、珠海等國防科技工業基礎較好的地市先行先試，建立研發設計、生產制造、營銷服務等全產業鏈合作機制。以產業鏈上下游關鍵企業為依托，建立供應商準入管理機制，完善供應商準入、過程參與、績效管理等標準，形成多主體參與、開放協作的格局。2018年，按不同領域選擇若干個重點單位開展軍民深度融合的供應商管理體系試點。2019年，建立健全不同行業的軍民深度融合的供應商管理體系，在全省范圍內復制推廣相關經驗。（省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳）
二、深化實施8項改革舉措
對專利快速審查、確權、維權一站式服務等8項已在我省實施的改革舉措，要按照國家有關工作要求，結合我省實際，進一步深化實施，力爭取得更大實效。
（一）專利快速審查、確權、維權一站式服務。制定實施《中國（廣東）知識產權保護中心建設方案》，以建設中國（廣東）知識產權保護中心為重點，建立涵蓋外觀設計、實用新型、發明等各類專利以及快速審查、快速確權、快速維權等功能的知識產權快速協同保護平臺，推進全省知識產權維權援助工作。加快建設中國（佛山）知識產權保護中心，在深圳市等具備條件的地市籌建知識產權保護中心，實現知識產權快保護、大保護、嚴保護、同保護。力爭2018年3月中國（廣東）知識產權保護中心通過國家知識產權局驗收掛牌，正式運行。（省知識產權局）
（二）以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務。落實人民銀行廣州分行、省經濟信息化委等7部門《轉發中國人民銀行等7部委關于印發小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）的通知》（廣州銀發〔2017〕180號）等文件要求，采取多種方式加強政策宣傳，推動省內國有大型企業、核心龍頭企業、商業保理公司、資產管理公司、政府采購單位等加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，實施核心龍頭企業獎補，引導金融機構業務拓展，為關聯產業鏈大企業、供應商中小微企業提供融資服務。（人民銀行廣州分行、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省國資委、廣東銀監局）
（三）面向中小企業的一站式投融資信息服務。依托省中小微企業信用信息和融資對接平臺，加強企業信用、政策扶持和投融資等信息共享，為中小微企業提供融資增信和銀企對接服務。推動科技與金融融合，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。支持銀行機構加強與地方科技等部門合作，優先從已列入科技企業數據庫名錄和政府貸款風險補償資金池計劃的科技企業中，遴選符合授信條件的客戶給予貸款支持。（人民銀行廣州分行、省金融辦、省科技廳、廣東銀監局）
（四）強化創新導向的國有企業考核與激勵。進一步完善國有企業重大創新工程和項目的容錯機制，引入領導人員任期激勵等創新導向的中長期激勵方式。鼓勵省屬國有企業加大科技研發投入，積極參與重大科技攻關，開展商業模式、盈利模式創新。完善以創新為導向的中長期考核和激勵機制，激發國有企業創新發展的積極性。（省國資委）
（五）事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。完善符合高校和科研院所特點的績效工資調控機制，探索建立與本地區、本行業、本單位薪酬水平相銜接的績效工資基準水平和總量核定辦法，重點加大對高層次人才集中、服務重大戰略需求、培養創新人才的高校和科研院所的政策傾斜力度。支持高校和科研院所推進內部薪酬分配改革，允許按照保基本、強激勵原則，在核定的總量內自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。支持高校和科研院所采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（省人力資源社會保障廳）
（六）國稅地稅聯合辦稅。落實省國稅局、地稅局《共建辦稅服務廳專項改革試點工作方案》（粵國稅發〔2016〕115號）等文件要求，以共建辦稅服務廳為重點，全面推進辦稅服務廳標準化建設，在廣州、珠海、佛山、江門試點基礎上，推動國稅地稅合作由“一廳辦”向“一窗辦”深化，實現登記、申報和發票等各項涉稅申請一窗受理。（省國稅局、省地稅局）
（七）鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可。落實人力資源社會保障部、外交部、教育部《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》（人社部發〔2017〕3號）等文件要求，對符合審批條件、在中國境內高校取得碩士及以上學位且畢業1年以內的外國留學生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學位且畢業1年以內的外籍畢業生，按照程序發放《外國人工作許可通知》《外國人工作許可證》。同時，加強對用人單位監督、指導，確保外籍高校畢業生在粵就業工作穩妥實施。（省人力資源社會保障廳）
（八）積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道。落實國家外國專家局等4部門《關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》（外專發〔2017〕40號）等文件要求，簡化申請材料，縮短辦理時限，優化審批流程，推動實行一個窗口辦理發放外國人來華工作許可證，為外籍高層次人才來華工作和創新創業開辟綠色通道，提高服務保障水平。同時，做好外籍高層次人才在粵工作居留向永久居留轉換的各項工作。（省人力資源社會保障廳、省公安廳）
三、工作要求
各地、各部門要深刻認識推廣支持改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和推進供給側結構性改革的重要抓手。各地級以上市人民政府要將支持創新相關改革舉措推廣工作列為本市重點工作，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極創造條件，推進相關改革舉措先行先試。各牽頭單位要落實主體責任，結合我省實際完善工作推進機制，進一步細化目標任務，積極協調推進推廣工作。省發展改革委要著力推動政策制度創新，加快探索形成更多可復制推廣的“廣東經驗”，適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。
